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??? 政策年鑒

????關(guān)鍵搜索詞 車(chē)主萬(wàn)“稅”

????“我中午到4S店看車(chē)，看到車(chē)子太喜歡了，一時(shí)頭腦發(fā)熱就下訂金，我會(huì)不會(huì)買(mǎi)貴了？”上周，一位老朋友給記者發(fā)來(lái)短信，這條短信簡(jiǎn)單地總結(jié)出目前中國(guó)車(chē)市持續(xù)迅猛增長(zhǎng)的原因：想成為車(chē)主的中國(guó)消費(fèi)者依然很多。2010年，盡管直接拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)的政策推出有所減少，但車(chē)市走勢(shì)仍然一路高歌猛進(jìn)。只不過(guò)，車(chē)市的爆炸性發(fā)展帶來(lái)一系列問(wèn)題：加價(jià)、擁堵等等，這讓呼吁“救市政策淡出”的聲音漸成主流。

????專(zhuān)題文圖/龍嘉麗

????取代美國(guó)成為全球第一大汽車(chē)市場(chǎng)，這個(gè)高帽戴得真高興，只不過(guò)沒(méi)有了政策之手的幫助，這個(gè)世界第一會(huì)不會(huì)只是浮云？開(kāi)著全世界最貴的車(chē)，繳著全世界最多的費(fèi)，燒著全世界最貴的油，行駛在全世界最堵的路上，交著全世界最多的買(mǎi)路錢(qián)，避讓著全世界最多的特權(quán)車(chē)，暴露在全世界最密的電子眼下，擔(dān)心著全世界最詭異的罰款，中國(guó)車(chē)主萬(wàn)“稅”！

????年度回顧：政策曾經(jīng)很給力？

????2008年的金融危機(jī)打了全球車(chē)市一個(gè)措手不及，銷(xiāo)量迅猛下滑、庫(kù)存猛然增加、汽車(chē)巨頭紛紛倒下，嚴(yán)峻的形勢(shì)逼著各國(guó)政府出招挽救車(chē)市，中國(guó)也不例外，于是在強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下，2009年中國(guó)車(chē)市雄起，取代美國(guó)成為世界第一大車(chē)市。也許是看到美、日、歐等多個(gè)傳統(tǒng)汽車(chē)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)在短期救市政策退出后市場(chǎng)重陷低迷，原本計(jì)劃在2009年末或2010年中期終止的購(gòu)置稅減征、汽車(chē)下鄉(xiāng)以及以舊換新等刺激政策，中國(guó)政府在綜合考慮后最終決定將這些政策作出一定調(diào)整后順延至2010年年末，看到這個(gè)消息，當(dāng)時(shí)所有汽車(chē)巨頭暗地里都松了一口氣，2010年中國(guó)車(chē)市“有戲”！從銷(xiāo)售數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)車(chē)市在2010年不負(fù)眾望，坐穩(wěn)了全球第一的交椅，只是，過(guò)快發(fā)展的汽車(chē)社會(huì)問(wèn)題叢生，停車(chē)難、油荒、塞車(chē)等現(xiàn)象加劇，“一口吃成大胖子”的后果是“嚴(yán)重消化不良”。現(xiàn)在，面對(duì)汽車(chē)社會(huì)不能承受之重，呼吁政策退出的聲音越來(lái)越多。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華就曾表示，汽車(chē)工業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)基本完成，2011年刺激政策可能會(huì)收緊，而汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)是明顯的政策市，汽車(chē)銷(xiāo)量的高增長(zhǎng)不會(huì)持續(xù)。師建華認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，未來(lái)汽車(chē)工業(yè)應(yīng)當(dāng)更注重節(jié)能減排，在一些交通比較擁堵的城市，相關(guān)限制政策可能還會(huì)出臺(tái)，政策對(duì)于汽車(chē)業(yè)稅賦基本是“做加法”，在此背景下，汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)將“回歸理性”。中國(guó)汽車(chē)業(yè)應(yīng)當(dāng)從過(guò)去過(guò)分重視產(chǎn)銷(xiāo)量轉(zhuǎn)向提升品質(zhì)。

????年度恐慌：政策撤，車(chē)市跌？

????提到救市政策，最立竿見(jiàn)影的是購(gòu)置稅減征、汽車(chē)下鄉(xiāng)以及以舊換新三項(xiàng)。由于擔(dān)心購(gòu)置稅優(yōu)惠今年取消，去年底不少打算買(mǎi)小排量車(chē)的消費(fèi)者甚至搶在政策到期前買(mǎi)車(chē)。今年多項(xiàng)救市政策正式退出，中國(guó)車(chē)市又會(huì)呈現(xiàn)什么樣的局面？此前，蓋世汽車(chē)網(wǎng)就此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，有28%投票率認(rèn)為市場(chǎng)增速短時(shí)或?qū)⒅苯邮艿接绊懖⒎啪彛?6%的人士認(rèn)為自主品牌的市場(chǎng)份額將會(huì)因刺激政策的退出而出現(xiàn)加速下降的勢(shì)頭，有9%的人士則擔(dān)憂汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能將會(huì)為此出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩的局面?？梢哉f(shuō)，這兩年消費(fèi)力被大大提前透支的中國(guó)車(chē)市在2011年將得到喘息機(jī)會(huì)，平穩(wěn)而健康發(fā)展的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可能更為行業(yè)所樂(lè)見(jiàn)。至于業(yè)界擔(dān)憂的自主品牌下滑和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，細(xì)想之下也是偽命題，汽車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分，優(yōu)勝劣汰是王道，過(guò)了兩年好日子的汽車(chē)企業(yè)若是經(jīng)不起些許風(fēng)浪，也不過(guò)是扶不起的阿斗罷了。

????年度預(yù)測(cè)：新能源救市？

????2010年10月18日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺(tái)，把新能源汽車(chē)列為現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)之一，并提出要加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，2011年以刺激汽車(chē)消費(fèi)為主的多項(xiàng)政策或者陸續(xù)退出，接棒的很可能是以推動(dòng)新能源車(chē)發(fā)展為重點(diǎn)的政策密集出臺(tái)。目前，全球主要的汽車(chē)消費(fèi)和生產(chǎn)國(guó)都在制定鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策，這些政策主要涉及消費(fèi)層面的減稅、購(gòu)置補(bǔ)貼、政府采購(gòu)以及研發(fā)層面的政府撥款與優(yōu)惠貸款，預(yù)料中國(guó)的新能源車(chē)政策也會(huì)在這些細(xì)化問(wèn)題上推出更細(xì)化的操作。業(yè)內(nèi)目前對(duì)新能源車(chē)發(fā)展的走向仍然有不同聲音，但相信隨著政策支持和企業(yè)加快發(fā)展步伐，2012年步入新能源車(chē)元年仍值得期待。

????目前，新能源車(chē)發(fā)展離一般消費(fèi)者仍然有點(diǎn)遠(yuǎn)，但與買(mǎi)車(chē)、用車(chē)息息相關(guān)的各種政策也不少，例如在2010年年底引起軒然大波的車(chē)船稅調(diào)整草案公布就是一例。而隨著用車(chē)環(huán)境惡化，在2010年年底北京正式出臺(tái)治堵新規(guī)引發(fā)種種議論。

????有專(zhuān)家分析，目前北京市場(chǎng)的汽車(chē)普及程度比全國(guó)汽車(chē)普及程度高1倍，在其他城市的交通規(guī)劃進(jìn)行充分規(guī)劃的情況下，汽車(chē)市場(chǎng)仍大有可為，相關(guān)部門(mén)也大派定心丸，治堵新規(guī)不會(huì)讓車(chē)市“死火”。但是要解開(kāi)一線城市的交通困局，似乎除了“限”誰(shuí)也沒(méi)有找到很好的方法。

????2010年汽車(chē)政策點(diǎn)評(píng)

????購(gòu)置稅回升

????自2011年1月1日起，對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)將統(tǒng)一按10%的稅率征收車(chē)輛購(gòu)置稅。中國(guó)在2009年1月20日至12月31日期間，對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)施行減按5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅政策，2010年1月1日至12月31日期間調(diào)整為減按7.5%征收。

????點(diǎn)評(píng)：購(gòu)置稅減免是消費(fèi)者特別重視的政策，有些聰明的商家甚至打出“我?guī)湍銣p免購(gòu)置稅”名號(hào)來(lái)變相降價(jià)?？墒?，有些品牌買(mǎi)車(chē)要加價(jià)但消費(fèi)者還是樂(lè)意追捧，有些品牌優(yōu)惠大出血程度遠(yuǎn)超購(gòu)置稅減免的費(fèi)用，但消費(fèi)者就是不感冒。這年頭，購(gòu)置稅減免政策的殺傷力已經(jīng)很弱。

????汽車(chē)下鄉(xiāng)延期

????2010年1月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)決定將汽車(chē)下鄉(xiāng)政策延長(zhǎng)實(shí)施至年底，已納入汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道的摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日。

????點(diǎn)評(píng)：這個(gè)政策直接拉動(dòng)二、三線城市的汽車(chē)銷(xiāo)售，就連寶馬都說(shuō)2011年將會(huì)關(guān)注二、三線市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。只是，塞車(chē)問(wèn)題也漸漸在二線城市出現(xiàn)，我們是不是該防患于未然呢？

????提高以舊換新補(bǔ)貼

????從2010年1月1日起，允許符合條件的車(chē)主同時(shí)享受汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼與1.6升及以下乘用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減按7.5%征收的政策。將提前報(bào)廢老舊汽車(chē)、“黃標(biāo)車(chē)”并換購(gòu)新車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到5000元~18000元。

????點(diǎn)評(píng)：以舊換新補(bǔ)貼幅度提升，不過(guò)車(chē)主好像不太買(mǎi)賬，一是賣(mài)給二手車(chē)市場(chǎng)價(jià)格可以更劃算，二是手續(xù)比較繁瑣。相對(duì)而言，這個(gè)救市政策的重拳打得不太準(zhǔn)。

????購(gòu)節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼細(xì)則

????2010年5月26日，《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(chē)(1.6升及以下乘用車(chē))推廣實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)。中央財(cái)政對(duì)購(gòu)買(mǎi)發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低20%左右的汽油、柴油乘用車(chē)(含混合動(dòng)力和雙燃料汽車(chē))的消費(fèi)者按每輛3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。

????點(diǎn)評(píng)：上榜的車(chē)型笑了，落榜的車(chē)型趕緊去“增肥”了，因?yàn)檐?chē)重而不能上榜的部分小車(chē)也真是比竇娥還冤，汽車(chē)設(shè)計(jì)講求輕量化不是錯(cuò)，但在標(biāo)準(zhǔn)面前你就是不合格。這是標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)還是設(shè)計(jì)的錯(cuò)呢？

????新能源汽車(chē)補(bǔ)貼出臺(tái)

????2010年5月31日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。《通知》明確，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買(mǎi)、登記注冊(cè)和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和純電動(dòng)乘用車(chē)給予一次性補(bǔ)貼。

????點(diǎn)評(píng)：新能源汽車(chē)私人補(bǔ)貼政策，名義上是針對(duì)消費(fèi)者補(bǔ)貼，但廠商卻是補(bǔ)貼資金的直接承受人，車(chē)價(jià)是由廠家定，提高車(chē)價(jià)再把補(bǔ)貼補(bǔ)給你，消費(fèi)者就等于吃了悶虧。不過(guò)，現(xiàn)在買(mǎi)新能源車(chē)的普通消費(fèi)者少之又少，新能源車(chē)的價(jià)格也不便宜，這個(gè)政策還是有繼續(xù)完善的空間。

????北京出臺(tái)治堵新規(guī)

????2010年12月23日，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的反復(fù)研究，北京市終于亮出治理交通擁堵的系列政策，明確北京將采取小客車(chē)數(shù)量調(diào)控措施，2011年北京小客車(chē)總量額度指標(biāo)為24萬(wàn)輛，每月將通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)的方式無(wú)償分配。

????點(diǎn)評(píng)：搖號(hào)只會(huì)讓汽車(chē)牌照成為稀缺資源，增加消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的成本，北京市人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，買(mǎi)得起車(chē)的消費(fèi)者那么多，你讓這部分人不買(mǎi)車(chē)，可能嗎？