5月23日，來自西班牙的一對夫婦在南昌一賓館大堂和剛領養的女嬰在一起。本報記者 涂重航 攝

在這份已簽的收養協議上，打印好的條款里有“乙方自愿向甲方捐贈”，這份協議捐款額是35000元。

????涉外收養背后的推手

????為孤兒棄嬰創造更好環境的同時，涉外收養也成為個別福利院的“創收”手段，監管仍待規范

????中國涉外收養已有20年，也是世界上最大的送養國之一。日前媒體爆出湖南邵陽福利院將超生嬰兒送養國外，再次引發公眾對涉外收養的關注。涉外收養究竟有哪些利益可圖，導致個別福利院的愛心變味？

????在收養的過程中，收養家庭須向福利院捐款已是“協議”內容。捐贈款客觀上刺激了一些福利院送養孩子的積極性。

????另一方面，涉外收養涉及各個環節的收費服務，是否存在利益驅動下的“擴大生產”？

????5月23日，從南昌市收養中心走出四五十名外國人，他們懷中抱著一歲左右的中國嬰兒。

????這天是星期一，收養中介多會選擇這一天為外國人辦理領養登記，剩下的公證、護照等程序，也將在這一周內完成。

????“我們只做不說。”南昌市收養中心主任傅月蟬拒絕提供涉外收養的信息。他說上級有規定禁止宣傳，“涉外收養爭議很大，雖是公益項目，但總遭到指責，被誤認為‘賣小孩’。”

????傅月蟬說，國際領養確實有領養人向福利院繳納“捐贈費”，但這個款項是雙方協商而定。

????當天20多名中國兒童被領養，每份協議都有“乙方自愿向甲方捐贈35000元”的字樣。

????5月20日，一名從事國際領養工作的人士說，如今國際領養捐款已由兩年前的3000美元漲為35000元人民幣（以目前匯率約5400美元）。

????除此之外，國際領養過程中，公證費、材料費、服務費、證件費以及旅行費用繁多，這個過程下來，每領養一名中國兒童約花費3萬美元。

????這個利益在一些地方催生產業鏈條，積極推動兒童涉外收養的同時，違法違規案件也逐漸增多。

????最大送養國之一

????中國被遺棄的女嬰數量多并多數健康，加上收養程序簡便，吸引了很多外國家庭

????在張雯看來，孤兒棄嬰能被外國家庭領養，也是一種幸運。張雯是國際兒童希望組織發起人之一，中國兒童希望救助基金會理事長。她屬于中國最早一批接觸涉外收養的人士。

????1992年，中國頒布《收養法》后，張雯幫助一對外國夫婦到江蘇領養了女孩“蓮蓮”，那是她第一次在國內辦理涉外收養。

????回憶1992年第一次進入福利院的情景，張雯說，還沒走近就能聞到屋子里臭烘烘的。那時條件很差，小孩的健康會受到很大影響。她認為，相比之下，外國人領養是一項充滿愛心的事業。

????中國第一次明確國外領養規范，是1992年4月1日實施的《收養法》。1993年5月29日，中國又加入了《有關保護兒童和跨國領養合作的海牙公約》。

????《海牙公約》明確了被領養兒童的身份確認程序。如果發現有拐賣或是其他非法途徑的兒童被送養，將會關閉其送養國資格。

????根據《海牙公約》，外國人要領養中國兒童需要在本國向政府提出申請，而后由涉外收養組織幫助他們到中國收養中心（今年3月更名為中國福利與領養中心）遞交材料。材料審核后開始等待配對。

????在中國，因為人們有重男輕女觀念等原因，被遺棄的女嬰數量較多，并多數健康。而收養程序比較簡便，也吸引了很多國外夫婦領養。

????中國繼韓國之后，成為國際兒童領養最大的送養國之一。

????公開資料顯示，中國已與17個國家有領養關系，目前中國是美國最大的兒童送養國。從1992年以來，共計有12萬中國兒童被美國人領養。高峰期間每年有一萬名兒童進入美國，近年數量下降，每年有4000名。

????違規事件后政策收緊

????個別福利院收購被拐賣兒童，個別地方將超生兒童抱走送到福利院當成棄嬰送養

????邁克爾（化名）和妻子雪莉（化名），是通過“國際兒童希望”組織到中國領養的美國人。

????5月23日，他們來到南昌市收養中心，第一次見到他們的“兒子”洪星浩。

????這名13個月大男嬰的名字是南昌福利院起的。南昌有“洪城”之稱，從該院送出的棄嬰都姓“洪”。

????南昌市福利院登在報紙上的啟事顯示，洪星浩2010年5月12日被遺棄在南昌新建縣長堎路298號。

????南昌市福利院書記譚明珠說，他們福利院所有棄嬰都要走公安手續，也就是每名棄嬰首先在公安系統登記，然后福利院再在當地報紙上刊登啟事，無人認領后才能確定為棄嬰。

????在5月23日當天南昌收養中心20多名被領養嬰兒中，只有2名是男嬰。

????為了等到“自己的孩子”，邁克爾夫婦耗時5年，花費3萬美元。

????邁克爾今年40歲，雪莉比他小1歲。他們因無法生育，2005年在朋友介紹下，決定選擇收養孩子。

????對比了各國收養政策，他們最終選擇中國。他們認為中國的兒童收養“很穩定，很有組織”。這種說法也得到眾多收養機構的認可。

????據美國最大的對華收養機構之一、美國華兒領養中心介紹，與其他國家相比，中國的收養程序十分穩定，費用可控，只需一趟旅行就可以把孩子領回家。不像有些國家處處設卡，甚至抱著孩子到機場了，還會被攔截收費。

????根據中國的政策，外國人辦理領養，首先要在本國找領養中介組織幫助準備材料。材料共計十多項，包括家庭報告、婚姻證明、財產證明、犯罪記錄證明等等。

????2005年是中國涉外收養人數較多的一年。美國國務院領事務局的網站顯示，這一年，美國人從中國收養7906名孩子。

????2005年9月，邁克爾夫婦與收養機構“國際兒童希望”取得聯系，遞交了收養申請。

????在美國提交申請后，邁克爾夫婦被告知，他們需要等18個月。

????不過，從2005年后，中國逐漸收緊涉外送養孩子的數量。2007年，中國補充完善《收養法》，增加了一些領養條件，包括要達到一定教育和經濟條件等。

????“這與當年涉外收養出事有關。”談及政策變化，5月23日，一位要求匿名的業內人士稱，2005年湖南衡陽被爆出福利院與人販勾結，收購被拐賣兒童。另外，個別地方出現了將超生兒童強行抱走，送往福利院當成棄嬰送養的案例。

????丑聞發生后，中國政府關閉了個別省份的涉外送養資格，隨著人們經濟水平和觀念都在變化，棄嬰的數量在下降。

????原以為等待18個月，邁克爾夫婦最終等了5年。

????“我們每年都把假期攢起來，就怕某一天會通知我們去中國。”在前4年中，他們每年要等到11月，意識到這一年的收養希望破滅了，才出去度假。

捐贈款的潛在“刺激”

多向外送養一個嬰兒，就多一筆捐贈收入，這在客觀上刺激著個別福利院設法搜尋嬰兒

邁克爾夫婦最終得到了自己的孩子。整個過程下來，他們花費約3萬美元，其中約5400美元是給中國的福利院的捐贈款。

從事收養工作的業內人士認為，捐贈款的收取，讓這個公益項目有些變味，一些福利院看到經濟利潤，開始推動這項工作。

南昌市收養中心主任傅月蟬說，捐贈收費是根據《海牙公約》，送養國和收養國之間達成的協議。捐贈款的數額根據兒童的具體情況而定。

正是這筆款項，被質疑是福利院“賣嬰”。傅月蟬稱，這筆錢其實是補助福利院撫育嬰兒的花費。

不過，在《海牙公約》和中國的《收養法》中，并未規定領養人要對送養機構進行捐助或贊助。相反，兩項法規都規定了禁止任何人在領養過程中牟利。

以往見諸報端的福利院黑幕也多數跟捐贈款相關。媒體分析認為，多向境外輸送一個嬰兒，就多一筆收入，這在客觀上刺激著個別福利院設法搜尋嬰兒。

據《南方都市報》報道，湖南衡陽的福利院曾下達任務：一個職工一年內抱回3個孩子，即算完成當年的工作任務，工資可以得到全額發放，年終還有獎金。

另外，還有媒體報道，福利院給送嬰人報酬，后來逐漸發展成個別福利院通過一些人販子“收購”，甚至多家福利院對嬰兒展開爭奪，讓價格上漲。

“我們根本看不到錢。”對于這些事件，南昌市福利院書記譚明珠稱不可思議。

5月24日，譚明珠說，福利院每項收入和支出都是通過市財政專屬賬號，收支兩條線，捐贈款實際上不會直接到福利院手中。

但業內人士稱，一些貧困地區的地方政府很看重這筆捐贈款。送養嬰兒多的話，捐贈收入對于地方財政來說會是一筆巨款。個別地方政府會鼓勵福利院增加送養兒童數量。

上述業內人士認為，35000元人民幣捐贈款正是福利院送養棄嬰的動力。這名業內人士稱，如今國家調高棄嬰的撫育標準，在福利院撫養的兒童，每月有財政撥款1000元。“如果領養費用下降，福利院寧可自己養。”

事實上，對于捐贈款，民政部很早就有明確規定。2000年12月31日《民政部關于進一步加強涉外送養工作的通知》指出：“嚴禁把涉外送養工作當作‘創收’和‘扶貧’手段，不得以涉外送養捐贈款替代政府劃撥給社會福利機構的事業費。”

收養“產業化”

對于兒童收養，從美國到中國，都有中介機構提供“一條龍”的收費服務

捐贈費，相對于整個領養的花費來說，并不是大頭。

邁克爾說，他們從準備申請文件起，就開始準備領養的花費。

2006年2月6日，他們所有的文件都被提交給美國的領養組織“國際兒童希望”。文件經過翻譯后，被送往中國收養中心，接受審核。

“國際兒童希望”在網站上公布有一份收養所需過程和費用詳單，領養一個孩子，總計要花2.6萬美元。

5月20日，“國際兒童希望”發起人張雯說，分布在美國各州的國際領養組織有上百家，這些收費都是明碼標價，相互間差別不多。對于收養家庭，從美國到中國是“一條龍”的收費服務。

邁克爾夫婦的資料送進中國收養中心的錄入系統后，即開始等待。今年的4月1日，他們接到了電話，等來了一個健康男孩。

5月中旬，他們備足了資金來到中國。

到了中國后，一些地方收養中心或國際領養組織成立的專門旅行社，負責接待邁克爾夫婦這樣的領養家庭。每個家庭在中國的旅行費用約有五六千美元。

邁克爾說，他們看到一同來中國收養的其他美國夫婦總花費大概也是3萬美元。

其中，跨國領養中介組織收取費用總計約10300美元。地方福利院收取約5400美元捐贈款。此外，中國收養中心收取文件費和公證費等約950美元。

收費的，還有辦理手續的職能部門。

5月23日，通過“國際兒童希望”到中國收養的艾米莉·史密斯說，“我們選擇這個機構，也是因為每一筆錢的明細都很清楚。”

在不同的領養組織之間，這個價錢大同小異。曾通過華兒領養中心領養一個女兒的伊麗莎白介紹說，他們為收養孩子支付約25000美元。

據張雯介紹，美國一些大的國際領養組織雖然多為非營利性組織，但每年辦理領養兒童上千名，規模達到一定數量后，其中利潤累計也有數千萬美元。

缺乏有力監督

民政部門幾乎包攬了整個涉外收養，集送養人與審核機構于一身

涉外收養是否在利益驅動下“擴大生產”被廣泛關注。

為防止福利院逐利舉動，1996年7月，公安部就曾下發通知，明確規定核查被收養兒童出國護照的審批、被收養兒童身份來歷。

同年8月，司法部向全國各公證處轉發公安部通知，規定凡外國人在華收養中國兒童的，除辦理有關公證外，必須辦理兒童來源公證。公證處應根據調查核實的結果，出具實體性公證書。

但這些制約性規定，被個別違規的福利院輕松化解。

據《鳳凰周刊》報道，2005年，衡陽6家福利院給買來的嬰兒偽造虛假資料，向當地派出所報案謊稱嬰兒是撿到的，得到派出所開具的棄嬰證明，并順利通過兒童來源公證，取得護照。

對此，法律界人士指出，這是因為收養過程缺乏有力監督。1996年成立的中國收養中心屬于民政部門，有悖相互制約的法治原則。

據業內人士透露，1996年中國收養中心成立前，民政部門和司法部門爭奪涉外收養項目。后來中央規定涉外收養統一歸民政部管轄，收養人的公證仍在司法系統做。公證費為每筆500美元。

依照中國《民法通則》的規定，棄嬰的監護人只能是民政部門。而民政部門在涉外收養中既是送養人又是登記審核人。目前的收養制度下，民政部門幾乎總攬了整個涉外收養，自己送養自己審查，集送養人與跨國收養的審查機關于一身。

今年3月，中國收養中心更名為中國福利與領養中心，業內人士分析認為，這次改名說明中國收養中心逐漸要將重心從涉外收養中抽身。

一個外國家庭收養中國兒童的流程

在本國選擇中介機構，準備各種材料 → 向本國政府部門遞交申請 → 接受家庭背景調查 → 獲得批準后進行公證 → 檔案被送往中國收養中心進行審核 → 開始等待配對 → 配對成功后前往中國 → 到福利院領孩子 → 到民政部門辦理收養登記 → 公證之后辦理護照和簽證

(新京報記者 涂重航 顏穎顓 北京 南昌 報道）