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????市場升級改造的初衷，除了要改善經營與購物環境外，還要規范市場及其周邊的經營秩序。然而，梧州市內幾個市場升級改造后，情況并沒有如計劃般發展，反而是亂象頻生，愈演愈烈。市場管理該何去何從？今年梧州市“兩會”期間，本報邀請人大代表、政協委員就我市環境整治及市場管理等方面話題展開討論。
????西江都市報記者 蒙敏瑩 通訊員 蒙曉東
????近年來，梧州市農貿市場得到迅速發展，為改善市民的購物環境，梧州市先后對市內的南中市場、大東市場、新城市場、新興市場、萬壽宮市場、大塘市場等一批農貿市場進行升級改造。經改造，不少農貿市場內部環境相比以往有了較大改善。然而，在市場升級改造完成后，部分商戶卻不愿進入市場內經營，市場周邊占道經營、經營業態混亂、污水橫流等現象也未得到有效遏制。
在新興市場周邊的新興里路段，豬肉、活禽等被擺在路邊銷售，影響了市容衛生。 西江都市報記者 蒙敏瑩 攝
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在大東市場外，一家書屋前的過道被豬肉攤檔占據。西江都市報記者 蒙敏瑩
??? 場內冷清場外熱鬧的“怪圈”
????1月19日，記者先后到萬秀區大東市場、萬壽宮市場以及長洲區大塘市場走訪。
????記者走訪了解到，經過萬秀區人民政府以及萬秀區城監大隊等相關職能部門集中整治，大東市場周邊主要街道市容環境有了明顯改善。然而，與該市場相距不遠的石鼓沖，則形成了一條新的“馬路市場”。一些小攤小販將攤點搬到了石鼓沖開展經營，生意竟也十分紅火。相較之下，農貿市場則顯得有些冷清。大東市場一層仍有多個空余攤位，市場二層的攤位基本空置，鮮有經營者租用。
????萬壽宮市場同樣存在類似情況。萬壽宮市場管理方——梧州市遠誠投資開發管理有限公司的市場經理鄧先生告訴記者，經統計，目前，在萬壽宮市場周邊約有10個豬肉攤、5個魚肉攤，而在市場內僅有5個豬肉攤、2個魚肉攤。“這是一個‘怪現象’，對于市場的發展來說是不科學的?！编囅壬f。
????“部門的管理措施只對‘市場內’有效，難道‘市場外’就可以‘逍遙法外’了嗎？”鄧先生說，為了規范市場經營、保障食品安全，市場內的農副產品都要進行質量安全檢測，經營也需做到劃行歸市，各個職能部門對市場內經營者的各類臺賬要求嚴格。相反的，市場外的經營者我行我素，根本不受這些約束。這也讓市場內的經營者感到心灰意冷，萌生退場之意。
????而在剛改造完成不久的大塘市場周邊，無論是在吉塘路，還是在恒祥花苑北門路段，都有不少小攤小販臨街經營，市場周邊也有部分商鋪經營生豬肉和活禽畜。難道是市場內容量不足？記者進入大塘市場內看到，情況并非如此。盡管市場內大部分攤位已經出租，但不管是蔬菜售賣區域還是生肉售賣區域，都仍有空余攤位。
????據梧州市百佳新街市市場管理有限公司相關負責人介紹，該公司旗下有新興、大塘、怡景、新民四大市場。目前，這些市場或多或少都有閑置的攤位。其中，完成升級改造的新興市場和大塘市場的閑置攤位數分別是132個和118個。“市場環境好轉理應吸引更多經營戶進入市場經營，然而事實并非如此”。
????“躲貓貓”的鬧劇不斷上演
????為何市場升級改造后，市場周邊占道經營、臟亂差的情況仍然存在？為何市場內的經營者不斷退出市場，而“馬路市場”愈演愈烈？為何即便城監部門多次對市場周邊亂象進行集中整治，而結果總是陷入“整治——反彈——再整治——再反彈”的惡性循環？
????梧州市城市管理行政執法局相關負責人表示，城市環境綜合治理工作得不到足夠重視，導致市場管理出現倒退。城監執法人員有限，且得不到合理安排，這就產生了市場監管過程中的人手不足現象。此外，環境綜合整治力度不夠，沒有形成長效聯動機制，市場周邊環境集中整治行動，很多時候都是城監部門單打獨斗，即使多部門聯合執法，也只是短期行為。久而久之，占道經營者“躲貓貓”的鬧劇不斷上演。
????“連坐機制”加強約束能力
????梧州市第十四屆人大代表 農歡
????市場周邊臨街商鋪占道經營的現象，應從源頭上予以治理。工商、城監、稅務等有關職能部門，可采取“誰受益誰管理”原則，制定一個機制，即商鋪所有者與商鋪使用者之間需制定相應協議，一旦商鋪使用者出現占道經營、亂擺亂賣等現象時，商鋪所有者應根據協議，在規定時間內對商鋪使用者作出相應制約。否則，除了商鋪使用者需負相應責任外，商鋪所有者也應擔責。同時，商鋪所有者還應對商鋪使用者所經營的業態進行限制，約定商鋪使用者應做到“門前三包”。
????此外，各級管理部門要加大宣傳力度，廣泛深入宣傳占道經營對城市管理的危害以及城市管理方面的法律法規，引導市場外攤販入場經營。
????管理市場周邊“住改商”現象
????梧州市第十四屆人大代表 陳燕玲
????攤販在市場外圍設點擺賣，是緊住了市民“貪方便”的心理，這也導致了市場外圍銷售情況比市場內的要好，久而久之，經營者便不愿意進入市場經營。此外，市場周邊“住改商”的現象嚴重，一些私人住宅的業主將底層出租給攤販作為經營場所。這不僅影響市場內的經營，還導致了市場周邊環境越變越差，也加劇了市場周邊車輛亂停、攤檔亂擺的情況，相關職能部門應對此加強管理。
????雖然經常有城監執法人員對市場周邊亂象進行集中整治，社區相關工作人員也會開展巡邏，但短時間的整治無法起到長效監管作用。要從根本上解決這一問題，需要多個職能部門聯合整治，并形成長效機制。同時，執法部門不應只對市場周邊主要街道進行管理，也要杜絕小街小巷里的亂擺亂賣，做到有效引導商販進入市場經營，保障城市環境衛生的良好狀態。
????市場升級改造不能以漲租為代價
????政協梧州市第十二屆委員 何際珊
????政府應該梳理產生亂象的根本問題。目前一些職能部門短期集中整治只能止一時之痛，只有從根本問題出發，建立長期有效的完善機制，才能從源頭上解決市場亂象的問題。
????首先，從源頭上，政府部門應該做好市場建設規劃。目前，梧州市的農貿市場存在布點不合理、市場面積小的問題。市場的規劃建設應該考慮得更長遠，滿足市民“貪方便”的心理。以停車為例，市場的建設規劃應該考慮設置足夠的停車位，讓“停車難”問題不再是市民不進入市場的理由。
????同時，市場的開發、建設應該得到政府扶持。政府應該有政策、有措施地穩定城市農貿市場的攤位租金，市場的升級改造不能以提高商戶的租金作為代價，從而導致農貿市場商戶的流失。而在建設市場之后也應該將管理市場作為一項重要工作，政府部門與市場管理方應不斷完善基礎設施建設，營造良好的購物環境。相關部門也要加強相關法律法規的宣傳，對占道經營的店主進行教育，引導他們自覺遵守市場秩序。
????為農民提供低成本固定經營區域
????政協梧州市第十二屆委員 梁夏英
????選址、布局合理的市場能夠帶旺周邊地段，吸引客流，因此，在進行城市規劃布局時要將市場規劃建設納入其中。目前梧州市的農貿市場的布局、規模跟不上城市發展的步伐，導致農貿市場周邊占道經營、臟亂差等問題層出不窮。農貿市場的整治問題也成了“老大難”問題。
????而對市場的管理，要做到疏堵結合，對城市占道經營的情況要嚴格監管，及時疏理。同時，在市場周邊的合理區域，應規劃免費或低成本的固定經營區域，將這些區域作為小規模經營的場地，提供給農民作為直銷區。另外，各職能部門要形成合力，嚴格監管市場及市場周邊的環境、經營、食品安全等問題。 | 
