滹源景區成了繁峙縣城居民的“會客廳”。王愛中攝

仲夏夜晚，繁峙縣城南的滹源景區彩燈璀璨，波光瀲滟。微風乍起，送來縷縷暗香和遠處歌聲。64歲的孫福海和老伴帶著小孫女來景區散步納涼。他樂呵呵地說：“從山上搬到城里第5個年頭了，錢夠花、人精神，出門三五步就是濱河公園，現在也成了4A級景區，真是越過越舒心。”

孫福海家住繁城鎮建設街社區向陽三小區。而他的弟弟孫福星一家卻選擇在20多公里遠的砂河鎮定居。親兄弟分隔兩地，原因就是孫福海的兒子一家在繁城鎮上班，而弟弟和侄子在砂河鎮務工。這幾年，異軍突起的4A級憨山景區就在砂河鎮。

滹沱河發源于繁峙，一條銀練橫貫全境，串起了繁城鎮和砂河鎮兩顆明珠。繁峙縣第十四次黨代會上提出，依據當地發展基礎、產業現狀和空間布局，以“一帶兩城雙園五基地”建設為主攻目標，全面推動“居、業、創、游、養”融合發展。以“兩城”建設為引領，就是要提升城鎮化發展質量，把城鎮建設成為支撐和帶動縣域高質量發展、高水平崛起的強大引擎。

頻做“擴胸”運動，“內涵式”發展天地寬

繁城鎮曾名城關鎮，與高升寨鄉合并后改名為繁城鎮。2021年，繁城鎮再次展開雙臂，將一河之隔的杏園鄉攬入懷中，全鎮呈現“兩山一川有沃野、滹沱兩岸盡美居”形貌。鎮黨委書記柴清亮說：“作為全縣的政治經濟文化中心，現在繁城鎮居民就有12.6萬人，占到全縣總人口的近一半。”

就學、就醫、就業，既是群眾最關心的，也事關城鎮化的成色。

沿著滹源景區南岸，一排排新建6層樓房星羅棋布，綠樹掩映，門禁出入。13個小區組成了聚寶新區社區。而且，其中濱河移民小區是全縣規模最大、人數最多的移民安置點，共安置全縣原12個鄉鎮151個村的搬遷戶1044戶2766人。

52歲的趙成芳是搬遷戶。她滿意地說：“這里東邊是繁峙中學的初中部，西邊是新建的繁峙中醫院，條件和山里比，真是好多了。我們兩口子當初就下定決心，只要肯吃苦，日子肯定越來越好。”

群眾需要的就是黨和政府關心的。去年，繁峙縣完成了濱河移民新區配套小學、幼兒園及運動場等項目建設，并于當年秋季開學投入使用。今年秋季開學，新建的濱河第二小學將正式招生。

走“內涵式”發展，“三就”中就業是關鍵之關鍵，而就業需要產業來支撐。

圍繞產業有規模、產品有市場、農民有實惠“三大目標”，繁城鎮因地制宜規劃發展了小雜糧種植、干鮮果經濟林、規模健康養殖、農副產品加工、鄉村旅游等10大門類50多項增收富民產業。

走進城北的趙莊，如同走進了林海，所見之處皆是杏樹。依托全國“一村一品”趙莊白水大杏這個“拳頭”產品，繁城鎮構建起生態觀光旅游及干鮮果經濟林產業覆蓋區。鎮長王國元說：“在現有白水杏1.37萬畝、仁用杏1萬畝和生態林超萬畝的基礎上，力爭‘十四五’末經濟林面積和生態林面積分別達到3萬畝和2萬畝，覆蓋15個村7193人，預計人均增收7300元。”

錨定健體“塑身”，“創新式”治理成效顯

砂河鎮縣城雖老，卻生機勃勃，遠遠就能看到“全國文明鎮”的大招牌。這里既是繁峙金礦的產地，也是繁峙經濟技術開發區的所在地。全鎮常住7.8萬人，時值夏季，加之作為五臺山北大門的地理位置，“南腔北調”成為這里繁榮的生動注解。

俗話說，外練筋骨皮，內練一口氣。伴隨著經濟社會快速發展，基層治理瓶頸逐步凸顯，而破解之道就是用好改革關鍵一招。2019年，砂河鎮被確定為全省經濟發達鎮，賦權砂河鎮開展相應綜合執法工作。借助這一東風，鎮黨委書記武培勇說：“我們可以說是錨定健體，全力‘塑身’，經過兩年多時間，摸索出了‘四個一’工作法。”

所謂“四個一”工作法即：一張清單明權責，有效解決基層“看得見的管不了”問題；一張網格管治理，有效解決基層“管得了的看不見”問題；一支隊伍管執法，有效解決多頭執法、力量分散問題；一套機制管運行，有效解決效率不高、專業性不強問題。

創新治理，面貌一新。

西沿口村網格員發現有村民在村東水渠焚燒秸稈，便立即上報給總網格員，總網格員馬上聯系砂河鎮綜合行政執法隊和護林員前來救火。滅火之后，砂河鎮綜合行政執法隊除對當事人進行了耐心教育外，還依照相關法規對其處罰款人民幣1000元。當事人不僅接受處罰，還主動向周邊人宣傳秸稈禁燒要求，收到了很好的法治效果和社會效果。

杏樹溝村網格員巡查時發現有人擅自違法開采鐵礦石。砂河鎮綜合行政執法隊接到報告后隨即開展實地調查，核實后立即向縣規劃和自然資源綜合行政執法隊反映，由縣執法隊作出處罰并責令停止違法開采。

砂河鎮副鎮長楊瑞江說，通過綜合執法改革，之前讓基層干部頭疼的秸稈焚燒、林木管護、農村違規建房、群眾糾紛等問題得到了又快又好的解決，最主要的是，較好地解決了以往“生硬執法”“多頭執法”“重復執法”等執法效率低下的問題，杜絕了執法擾民現象，得到了群眾的衷心擁護。

抓黨建促能力，“菜單式”服務笑顏展

不同的城市有不同的長相。繁峙縣在大縣城建設中，以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為抓手，讓“兩城”少些粗野“氣息”、多些精致“氣質”。

隨著縣域城鎮化的加速演進，社區已日益成為各種惠民政策的落腳點、各種社區組織的集聚點、各種新型矛盾糾紛的引發點。但在社區治理過程中仍然存在政府主導性強、居民自治力弱、社區治理力量不足、駐區單位參與社區治理組織化程度不高等問題，因此統籌社區治理資源，構建黨建引領、多元參與的社區治理格局，實施精細化管理、高效化服務，成為推進社區治理體系和治理能力現代化的現實選擇。

“說到底，城市是要讓生活更美的。”繁城鎮建設街社區黨支部書記王占國深有體會。今年開春后，向陽三小區的孫福海反映，小區里的好幾株綠化樹凍死了。接到居民下的“菜單”，在轄區單位縣林業局的幫助下聯系到了苗木，重新補植綠植20多棵，小區業主、物業皆大歡喜。特別是隨著法治觀念日益深入人心，居民維權意識普遍提高，繁城鎮積極推行“三官一顧問”（即法官、檢察官、警官和律師）進社區開展法律服務，受到了歡迎。

有了“黨建引領”這個主心骨，交出了一份合格的基層治理效能答卷。4月份，面對突發的疫情，全縣連續組織三輪核酸檢測，每輪采樣量都超過了21萬人次，直至解除“三區”管控進入疫情常態化防控狀態，沒有發生一起沖突。

“那段時間雖然任務繁重，不分白天黑夜地忙，但是感人的事天天發生。”王占國說，“需要場地，居民們半夜起床將停車場騰空，沒有絲毫抱怨，給我們送熱飯的更是不在少數。”大家都知道，“一座城市再美，最美的還是人，而維護美景靠的是善行。”