2021年11月20日，廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會第二十六次會議表決批準《梧州市六堡茶文化保護條例》（以下簡稱條例），條例將于2022年1月1日起施行。這是廣西首部茶文化保護地方性法規(guī)，是梧州市加強重點領域立法取得的又一重要成果，為傳承和發(fā)展六堡茶文化、做大做強六堡茶產業(yè)提供了強有力的法治保障。 肖則理 李秋燕 
精準立法 順應產業(yè)發(fā)展需要和人民期盼 茶是故鄉(xiāng)濃。六堡茶因原產于廣西梧州市蒼梧縣六堡鎮(zhèn)而定名，制茶歷史可追溯到1500多年前。清朝嘉慶年間，六堡茶以“紅、濃、陳、醇”及其獨特的檳榔香味而入選中國二十四名茶。隨著清末民初大批鄉(xiāng)人外出東南亞國家謀生，遠在異國他鄉(xiāng)的人們因思念故鄉(xiāng)，以閑暇時分品嘗六堡茶的方式懷記家鄉(xiāng)的味道和深情，六堡茶逐漸成為華僑至愛。自那時起，六堡茶開始精準沿著珠江流域的“茶船古道”源源不斷運往東南亞，成為了中國著名的僑銷茶。 近年來，梧州市委、市政府確立重塑六堡品牌戰(zhàn)略目標，舉全市之力推動六堡茶產業(yè)發(fā)展，六堡茶產業(yè)迎來最快、最好的發(fā)展時期。目前，梧州茶林已有13萬畝，六堡茶年產量2萬噸，綜合產值85億元。六堡茶公用品牌價值達32.34億元，位居廣西茶葉第一位，并被評為“2021年中國茶葉最具發(fā)展力品牌。” 每一個產業(yè)在發(fā)展壯大的過程中，都難免遇到困擾甚至經(jīng)歷陣痛。隨著六堡茶品牌影響力的擴大，六堡茶的收藏價值水漲船高，市場行情一路看好，由此帶來的文化侵權現(xiàn)象也日益突出，農家茶與廠茶的內卷紛爭時有發(fā)生，非梧州產區(qū)的不良商家假冒六堡茶制作工藝制茶上市銷售，一些六堡茶非遺傳承人的權益受到侵害，如果不加強文化保護，勢必造成市場亂象，砸壞六堡茶的金字招牌，茶企茶農對六堡茶文化保護的呼聲越來越高。 “以小切口彰顯大智慧，通過制定六堡茶文化保護條例，以條例促文化保護，以文化促產業(yè)發(fā)展。”梧州市人大常委會主任黃中賢說。面對人民群眾對六堡茶文化保護和產業(yè)發(fā)展的期盼，市人大常委會以強烈的擔當精神挑起了為民立法的重擔。 民主立法 踐行全過程人民民主 市人大常委會充分運用地方立法權，深入調研掌握六堡茶農民專業(yè)合作社、從業(yè)人員構成、產業(yè)覆蓋面、農民人均增收貢獻等實際情況。經(jīng)反復論證，穩(wěn)步推進立法工作：2018年，將制定條例列入五年立法規(guī)劃；2020年，圍繞制定條例深入開展調研，啟動起草工作；2021年，條例進入審議和報批階段。9月17日，梧州市第十四屆人大常委會第四十次會議全票通過條例草案。11月20日，廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會第二十六次會議表決批準條例，由梧州市人大常委會公布。 在立法工作中，市人大常委會始終貫徹全過程人民民主，在立法的各環(huán)節(jié)注重傾聽人民的聲音，吸納民意、匯集民智，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方社情民意融匯到法規(guī)條文之中。 2020年9月，梧州市農業(yè)農村局委托市人大常委會地方立法咨詢服務基地——梧州學院法管學院起草條例草案，市人大相關專工委派員提前參與，先后13次調整、改動條例草案。 在條例起草過程中，注重吸收各方意見，市人大常委會法工委將條例草案及說明通過媒體平臺全文公告，向社會公開征求意見。市人大常委會成立立法調研組，組織相關單位人員就審議意見反映的問題開展專題調研，深入到各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實地考察，與茶企、茶業(yè)商會、農家茶協(xié)會開展座談，廣泛聽取意見和建議。堅持開門立法，組織有關人員先后赴廣西南寧、江蘇鎮(zhèn)江、湖南安化、云南普洱、臨滄等地學習先進的立法經(jīng)驗，并專門委托自治區(qū)人大常委會法工委組織自治區(qū)有關法學專家、行業(yè)專家進行立法論證。 在條例草案交付表決前，市人大常委會書面征求市政府、市政協(xié)及有關部門的意見和建議，并再次邀請自治區(qū)人大常委會法工委立法業(yè)務骨干專程來梧指導條例草案的調研、論證、修改工作。對征求到的意見建議，立法調研組逐條分析，反復研究推敲、討論修改，做到能吸收的盡量吸收，確保條例的制定體現(xiàn)全過程人民民主。 科學立法 彰顯地方性法規(guī)特色亮點 條例分總則、保護與傳承、發(fā)展與利用、法律責任、附則，共五章三十七條。作為廣西首部茶文化保護地方性法規(guī)，它具有六大特色亮點。 亮點一：把弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和踐行社會主義核心價值觀融入法條。市人大常委會深刻學習把握習近平總書記“培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的重要論述，把六堡茶文化保護作為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生動實踐。條例明確定義六堡茶文化，將社會主義核心價值觀寫進法條，使加強六堡茶文化保護、踐行社會主義核心價值觀深入人心。 亮點二：因地制宜設立六堡茶文化核心保護區(qū)及文化保護區(qū)。條例在尊重六堡鎮(zhèn)歷史貢獻的基礎上，將六堡鎮(zhèn)確定為六堡茶文化核心保護區(qū)，在保護規(guī)劃、建設要求、禁止行為等方面作出規(guī)范。條例還明確設立六堡茶文化保護區(qū)，對六堡鎮(zhèn)以外的其他六堡茶文化資源豐富、空間分布集中的區(qū)域，可以由市人民政府確定為六堡茶文化保護區(qū)。設立兩個“保護區(qū)”，既保障六堡茶文化的保護與傳承，又有利于六堡茶文化的傳播和發(fā)展，擴大其文化影響力。 亮點三：設立保護名錄擴大保護范疇。為加強六堡茶文化資源的保護，除依照上位法保護六堡茶文化資源外，條例還將暫不屬文物、非遺項目的六堡茶文化資源納入地方立法保護范疇，專門設立六堡茶文化保護名錄制度，并創(chuàng)設相應處罰條款，以填補尚未納入上位法的文化資源保護真空。 亮點四：保護茶船古道特殊歷史文化載體。六堡鎮(zhèn)合口碼頭曾是六堡茶“茶船古道”的起點，當年一艘艘農家木舟由此運載六堡茶，下西江、出珠江，連接海上絲綢之路，直抵東南亞。為加強“茶船古道”文化保護，條例規(guī)定市、縣人民政府應當加強普查、收集、整理、保護“茶船古道”文化資源，綜合整治河道、岸線及區(qū)域環(huán)境，力圖恢復“茶船古道”生態(tài)文明景觀。 亮點五：拓展老茶樹立法保護。古茶樹與老茶樹同是六堡茶歷史文化的重要載體，也是六堡茶茶樹種質資源的關健構成。考慮到上位法僅保護100年以上樹齡的古茶樹，缺乏對同樣重要的50年以上樹齡的老茶樹保護規(guī)定，條例明確規(guī)定農業(yè)農村主管部門為老茶樹普查認定、建檔保護的牽頭部門，制定分類保護措施，并鼓勵單位和個人以捐資、認養(yǎng)等形式參與老茶樹的保護。 亮點六：加強六堡茶品牌建設。為樹立六堡茶的中國名茶形象，條例規(guī)定推進六堡茶國際互認、品牌評價體系建設，鼓勵和支持六堡茶從業(yè)者申請綠色食品、有機產品等產品質量認證及使用地理標志專用標志，市、縣兩級政府對獲得認證的企業(yè)給予獎勵。 今年是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的第一年。為把六堡茶產業(yè)打造成推動鄉(xiāng)村振興的主導產業(yè)，梧州市第十四次黨代會提出做大做強六堡茶產業(yè)的發(fā)展目標，集中力量推動茶文旅融合發(fā)展，力爭六堡茶綜合產值占據(jù)廣西茶產業(yè)的“半壁江山”。“市人大常委會將全方位宣傳條例，全過程推動貫徹執(zhí)行，以良法促發(fā)展、保善治。”梧州市人大常委會法工委主任吳治華說。當前，六堡茶正沿著“茶船古道”再次揚帆起航，條例的出臺正當其時，必將為做大做強六堡茶產業(yè)、助力梧州鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。 |
