廣西日報記者 唐廣生

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨和國家對人民的莊嚴承諾。自治區(qū)自然資源部門出臺了哪些政策，如何推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接？本報邀請自治區(qū)自然資源廳綜合處楊森濤處長為讀者作詳細解讀。

問：在推動落實脫貧攻堅義務教育保障、住房安全保障、基本醫(yī)療保障和飲水安全保障“四大戰(zhàn)役”等重點項目建設方面，自治區(qū)自然資源廳出臺了哪些支持政策？

答：我廳先后印發(fā)實施《自治區(qū)國土資源廳全力支持脫貧攻堅的若干措施》《關(guān)于運用國土資源政策全力支持脫貧攻堅工作的通知》《關(guān)于印發(fā)深化支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅若干措施的通知》等系列文件，對深度貧困地區(qū)建設項目、“十三五”期間實施的易地扶貧搬遷及脫貧攻堅“四大戰(zhàn)役”項目，實行超常規(guī)的特殊用地政策。例如在每年單列下達全區(qū)“十三五”期間的54個貧困縣新增建設用地指標基礎上，對于易地扶貧搬遷、脫貧攻堅“四大戰(zhàn)役”等重點項目，由自治區(qū)統(tǒng)籌保障用地指標，實行用地指標核銷制，允許“先用地、后報批”。該舉措獲得自然資源部肯定并在全國推廣。目前，深度貧困地區(qū)建設項目、自治區(qū)部署的易地扶貧搬遷等重點民生項目，允許“先用地，后報批”，涉及占用耕地的允許“邊占邊補”。其中深度貧困地區(qū)基礎設施、民生項目確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許占用。

問：2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，在鞏固脫貧攻堅成果、推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接上，自然資源部門有哪些部署？

答：今年印發(fā)的《廣西自然資源廳2020年脫貧攻堅工作要點》中明確，2020年全區(qū)自然資源系統(tǒng)要深入貫徹落實“四個不摘”要求，聚焦“兩不愁三保障”，圍繞國土空間規(guī)劃布局、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、不動產(chǎn)確權(quán)登記、實施特殊用地政策及脫貧攻堅項目建設用地審批大決戰(zhàn)等重點工作任務，強化自然資源要素保障，進一步鞏固脫貧攻堅成果。2020年已先后印發(fā)了《2020年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作方案》《關(guān)于做好易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤工作的通知》《關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅建設用地審批工作的通知》等系列文件，并通過加快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等7個深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能配套文件，推進實用性村莊規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、全域土地綜合整治、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等工作，持續(xù)助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。今年5月下旬至6月上旬，我廳對2020年脫貧摘帽的8個貧困縣及貧困人口5000人以上的7個縣集中開展自然資源要素服務保障專項行動，全力助推決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的全面沖刺。

問：近幾年頻繁提及的“增減掛鉤”是指什么？對助力脫貧攻堅發(fā)揮了什么作用？

答：“增減掛鉤”全稱指城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，是將若干擬整治為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整治等措施，使得建設用地數(shù)量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，促進城鄉(xiāng)建設布局優(yōu)化。這是國家推出的支持社會主義新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要措施。2017年，原國土資源部出臺的《支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余的增減掛鉤指標跨省域流轉(zhuǎn)使用；同年，自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷的指導意見》，允許全區(qū)54個貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標可在全區(qū)范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。截至2019年底，節(jié)余指標通過區(qū)內(nèi)交易及跨省域有償調(diào)劑，累計為貧困縣籌措資金132.73億元，產(chǎn)生的資金收益全額返還當?shù)刎毨Эh開展脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興工作。其中，巴馬瑤族自治縣、三江侗族自治縣、鳳山縣、環(huán)江毛南族自治縣、那坡縣通過2019年跨省域調(diào)劑分別到位資金4.97億元、4.41億元、4.26億元、3.99億元、3.72億元。

2019年以來，我廳進一步印發(fā)了《關(guān)于全面推進農(nóng)村拆舊復墾促進鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》《關(guān)于做好易地扶貧搬遷拆舊后土地增減掛鉤工作的通知》，會同自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)實施《自治區(qū)易地扶貧搬遷拆舊后土地復墾工作方案》，進一步規(guī)范、指導各地對易地搬遷群眾退出并拆除的舊房所在地塊實施“增減掛鉤”，加快節(jié)余建設用地指標有償交易。交易資金10％歸村民合作社用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增減掛鉤項目不低于10%的周轉(zhuǎn)指標用于項目區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

問：易地扶貧搬遷是我區(qū)開展脫貧攻堅工作的“重中之重”，在搬遷群眾比較關(guān)心的安置房產(chǎn)權(quán)辦理方面，自然資源部門是如何部署落實的？

答：及時為易地扶貧搬遷群眾辦理安置住房不動產(chǎn)權(quán)證，讓搬遷群眾吃上“定心丸”，是確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的關(guān)鍵。為做好此項工作，2019年，由我廳起草、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組扶貧搬遷專責小組印發(fā)的《關(guān)于加快易地扶貧搬遷群眾安置房產(chǎn)權(quán)辦理有關(guān)工作的通知》要求，各地自然資源部門要加強與當?shù)匾椎胤鲐毎徇w主管部門、建設單位和權(quán)利人等的溝通對接，做好分類指導，通過開辟綠色通道、簡化辦事材料和流程、實施容缺受理等措施，加快推進安置房不動產(chǎn)權(quán)證的辦理工作。對權(quán)屬清晰、材料齊全的易地扶貧搬遷安置房，各地自然資源主管要及時核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)“1個工作日內(nèi)辦結(jié)”；具備條件的地區(qū)，爭取實現(xiàn)即時辦結(jié)、當場領(lǐng)證。對辦證材料尚不完善的，要主動對接、主動服務，做好業(yè)務指導，加快完善規(guī)劃調(diào)整、用地報批、竣工驗收以及房產(chǎn)測繪等相關(guān)手續(xù)，確保能及時為搬遷群眾辦理安置房不動產(chǎn)權(quán)證，切實維護搬遷群眾利益。