特色小鎮(zhèn)是指相對獨立于城市中心區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)建設作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位。
根據(jù)《梧州市特色小鎮(zhèn)培育工作方案》部署，經(jīng)過幾年的培育，我市特色小鎮(zhèn)建設有了一定成效。最近，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前，梧州特色小鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快、類型多等特點，其潛力與優(yōu)勢在于經(jīng)濟要素集聚、地區(qū)特色鮮明。但同時存在資金短缺、文化內(nèi)涵缺乏、人才及技術(shù)支持不足、產(chǎn)業(yè)集群效益弱等制約因素。如何進一步推進梧州特色小鎮(zhèn)建設？筆者認為，要從以下幾方面著力。
要建立協(xié)作機制，引導協(xié)同建設。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，特色小鎮(zhèn)的建設是一項龐大且復雜的系統(tǒng)工程，僅靠單一主體難以支持特色小鎮(zhèn)長期有效發(fā)展。因此，政府在主導小鎮(zhèn)發(fā)展的同時需要有效統(tǒng)籌各方利益，引導不同主體參與建設。政府部門要確定自身引導地位，嚴防功能偏離，要在特色小鎮(zhèn)建設過程中承擔著實現(xiàn)公共利益的重要使命，應當通過其自身權(quán)力和高效的執(zhí)行力保障參與各方利益訴求的實現(xiàn)，并且協(xié)調(diào)核心參與主體之間的利益訴求，合理進行資源分配。此外，在保障特色小鎮(zhèn)的環(huán)境、風貌和宜居度的同時，注重塑造小鎮(zhèn)鮮明的特色形象，推動實現(xiàn)社會效益。
要完善激勵機制，提升建設效率。激勵機制重點應關注如何高效地整合資源、凝聚動力、提升效率，進而激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。就外部激勵機制而言，其涉及的主體關系包括政府行政體系以及微觀執(zhí)行主體，建議在行政指令的策略方式之外，還可考慮運用給予績效獎勵、樹立模范典型、公開通報表揚等多種方式，提高積極性與榮譽感。對特色小鎮(zhèn)成立效果較好的組織機構(gòu)，還可以實施相關執(zhí)照審批程序的簡化、稅收優(yōu)惠、國家專項資金的優(yōu)先補貼等激勵。就內(nèi)部激勵機制而言，主要是指對高素質(zhì)人才的引進與培養(yǎng)。創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)和建設是小鎮(zhèn)開發(fā)的一大重點，建議通過特殊政策和優(yōu)惠待遇吸引農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等基礎領域的人才，充實地方發(fā)展的后備軍。
要構(gòu)建保障機制，強化政策支持。出臺針對特色小鎮(zhèn)建設的財稅優(yōu)惠政策，主要包括財政獎勵或補助、財稅返還、稅收優(yōu)惠政策等。在財政獎勵或補助上，采取“以獎代補”方式，對按期完成任務、通過考評驗收的特色小鎮(zhèn)給予一定的獎補資金，鼓勵支持特色小鎮(zhèn)的開發(fā)；在財稅返還上，將小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增財政收入上繳部分返還當?shù)刎斦瑢⑵溆糜谛℃?zhèn)再開發(fā)、再建設；在稅收優(yōu)惠政策上，通過稅率優(yōu)惠，減少企業(yè)投資成本，從而更有效吸納社會資本。同時，設立特色小鎮(zhèn)建設專項資金，安排一定資金專項用于特色小鎮(zhèn)建設的貸款貼息，以緩解資金壓力。
要選準產(chǎn)業(yè)支撐，突出當?shù)靥厣Ｐ℃?zhèn)的繁榮，歸根到底離不開特色產(chǎn)業(yè)支撐。從根本上說，決定特色小鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的動力很大程度上依賴于能否形成較強的支柱產(chǎn)業(yè)，以及由該支柱產(chǎn)業(yè)延伸擴展和集聚出來的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應與梧州的產(chǎn)業(yè)特色相融合，形成“以產(chǎn)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促產(chǎn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展模式。與此同時，改變建設風貌乏善可陳的現(xiàn)象，推動形成功能復合化與綜合化的特色小鎮(zhèn)。
（何杰鋒）
梧州零距離客戶端
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