黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，全面深入地闡述了這一重大理念，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了根本遵循。人民民主將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
一、人民民主是社會(huì)主義的生命
人民民主是中國(guó)人民的百年追求與夢(mèng)想，也是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)贏得的勝利成果。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制度，黨和國(guó)家的組織原則是民主集中制，中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其中都蘊(yùn)含著人民民主。
我們的人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民民主必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。“三統(tǒng)一”體現(xiàn)了社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障，是在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上推進(jìn)全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。
人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)行政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層組織協(xié)商，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。
基層民主是當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民依法行使公民權(quán)利。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主自治有機(jī)結(jié)合。
二、人民民主是社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，要與其國(guó)情相適應(yīng)。衡量一種政治制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否適合本國(guó)國(guó)情。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來(lái)評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來(lái)評(píng)判。”
我們黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，把制度設(shè)計(jì)建立在對(duì)中國(guó)國(guó)情的準(zhǔn)確把握上，建立在對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的自覺運(yùn)用上，確立并發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造；是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子為主體，具有最廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的政治制度；是植根中國(guó)社會(huì)，符合中國(guó)國(guó)情，既堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明中國(guó)特色的政治制度；是能夠持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、確保中華民族偉大復(fù)興圓滿實(shí)現(xiàn)的政治制度。我們堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，確立一套更加完備、更加成熟、更加管用的政治制度。在健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道的全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，保證了過(guò)程民主和成果民主相統(tǒng)一，避免了民眾只有在投票時(shí)被喚醒、投票后進(jìn)入休眠期的虛偽民主。
在我國(guó)政治制度運(yùn)行中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家政權(quán)體系的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，支持和保障人民當(dāng)家作主，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障各個(gè)要素相互協(xié)調(diào)、密切配合的國(guó)家治理體系。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)受了應(yīng)變局、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)、控疫情等嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人民生活達(dá)到全面小康，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，一個(gè)生機(jī)勃勃的社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方。事實(shí)雄辯地證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度具有保證國(guó)家機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)、集中人民意志和力量辦大事、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)，既能夠保持中央政令統(tǒng)一，保證黨和國(guó)家決策部署得到切實(shí)貫徹，有利于形成全國(guó)一盤棋的強(qiáng)大合力，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又能夠統(tǒng)籌兼顧各方面利益，有利于團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗。
三、人民民主在實(shí)踐上高效、管用
人民民主對(duì)于國(guó)家政權(quán)而言，就是一切權(quán)力屬于人民；對(duì)于公民個(gè)人而言，就是充分享有公民權(quán)利。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度，其組織制度、選舉制度、代表制度逐步健全，行使國(guó)家權(quán)力的制度化程序化保障不斷完善。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大人民的政治參與范圍和民主權(quán)利，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。各級(jí)人大依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，充分履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)。人民政協(xié)不斷推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，有效發(fā)揮了協(xié)商民主的重要載體作用。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社團(tuán)協(xié)商、基層協(xié)商蓬勃開展，民主懇談會(huì)、民情通報(bào)會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、決策聽證會(huì)等協(xié)商形式豐富多樣，人民參與政治生活的渠道不斷拓寬。
我國(guó)各級(jí)人大代表是經(jīng)過(guò)自下而上、逐級(jí)投票選舉產(chǎn)生的。以第十三屆全國(guó)人大代表為例，在縣鄉(xiāng)直接選舉、省市間接選舉的基礎(chǔ)上，35個(gè)選舉單位選出2980名全國(guó)人大代表。在國(guó)家立法和監(jiān)督等工作中，人大代表發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開以來(lái)，已有800人次全國(guó)人大代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，直接參與立法。在我國(guó)，任何一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大決策，都是經(jīng)過(guò)充分的民主程序，最大限度地征詢各方面的意見建議作出的。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，就是歷經(jīng)兩次中央政治局會(huì)議、三次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、兩次起草組會(huì)議、七場(chǎng)問(wèn)計(jì)座談會(huì)，收集超過(guò)101.8萬(wàn)條網(wǎng)民建議之后的成果。
如今，我國(guó)已形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。我國(guó)法律規(guī)定，各類基層組織都要通過(guò)一定形式組織成員參與民主管理。在公共決策過(guò)程中，包括社會(huì)問(wèn)題認(rèn)定、政策議程設(shè)置以及規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等基本環(huán)節(jié)，都通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)、征詢會(huì)、懇談會(huì)等多樣化形式征求社會(huì)問(wèn)題，聽取民眾呼聲，讓人民參與到公共決策之中。在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，工會(huì)定期召開職工代表大會(huì)，對(duì)事關(guān)職工利益的重要事項(xiàng)進(jìn)行研究協(xié)商，提出意見建議；在社區(qū)和農(nóng)村，通過(guò)召開居民和村民代表大會(huì)，決定和管理轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。正如習(xí)近平總書記深刻指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”
四、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不動(dòng)搖
今天，西式民主正在褪去光環(huán)、跌下神壇，日益暴露出弊端和局限，遭到越來(lái)越多人的質(zhì)疑和詬病。西式民主形成今天這個(gè)局面不是偶然的，它有著與生俱來(lái)的基因缺陷，本質(zhì)上只是少數(shù)人的特權(quán)，嚴(yán)重背離了眾人之治的民主原則，是對(duì)民主本身的嘲諷和踐踏。某些西方人士出于傲慢與偏見，不僅沒有對(duì)自己的民主模式進(jìn)行必要的反思，還給西式民主披上一層華麗面紗，將西式民主鼓吹為四海皆準(zhǔn)的“普世價(jià)值”、包治百病的“靈丹妙藥”，不遺余力四處兜售，極力打壓采取不同于西方政治模式的國(guó)家。
在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程中，我們歷來(lái)主張積極借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治模式。議會(huì)民主不適合中國(guó)國(guó)體，因?yàn)樗鼪]有一個(gè)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，不能體現(xiàn)人民權(quán)力的至上性和全權(quán)性。三權(quán)鼎立不適合中國(guó)政體，因?yàn)樗墙⒃诓煌婕瘓F(tuán)矛盾和斗爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的，不可避免地帶有相互掣肘、相互拆臺(tái)等弊端。多黨紛爭(zhēng)不適合中國(guó)政黨制度，因?yàn)樗桥c資本主義的兩黨制或多黨制配套的，如果我國(guó)也如法炮制，必將損害中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，損害中國(guó)各族人民政治上的團(tuán)結(jié)和道義上的一致。新時(shí)代我們推進(jìn)民主政治建設(shè)和政治體制改革，目的是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，而不是丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是為了促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展，創(chuàng)造比資本主義更高更切實(shí)的民主而不是對(duì)西方政治模式亦步亦趨。如果把西方的政治制度當(dāng)作普遍適用的政治模式加以照搬，其結(jié)果不僅事與愿違，而且還會(huì)因失去特點(diǎn)而喪失固有優(yōu)勢(shì)。
作者：顏曉峰（天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）
《光明日?qǐng)?bào)》（2021年11月15日03版）
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