眾所周知，“上面千條線(xiàn)、下面一根針”“基層有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)等”的問(wèn)題是困擾基層有效治理的頑疾。
有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的干部向筆者反映，有的上級(jí)職能部門(mén)不考慮基層實(shí)際，不管基層是否有相應(yīng)的人力物力接管一些下放的職權(quán)，也不管應(yīng)不應(yīng)該把職權(quán)下放到基層，僅靠一份文件，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接下有關(guān)職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而本來(lái)應(yīng)該負(fù)起這些職權(quán)，又有專(zhuān)業(yè)人士、物力的職能部門(mén)，只是簡(jiǎn)單、粗暴地通過(guò)層層下壓、層層簽訂責(zé)任書(shū)的方式，把任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己僅僅負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)任務(wù)、監(jiān)督和追責(zé)，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不明。這也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每天都要面對(duì)各項(xiàng)不同種類(lèi)繁重的任務(wù)，不管上級(jí)有多少個(gè)部門(mén)，也不管自己是否懂專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，所有事都必須“一根針穿起來(lái)”。為此，這些干部感慨地說(shuō)：“我們不但要把事情做了，還要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，出問(wèn)題的話(huà)還是我們擔(dān)責(zé)。”
筆者認(rèn)為，職能部門(mén)對(duì)職權(quán)一放了之，自己做“甩手掌柜”，還美其名曰“屬地管理”，其實(shí)是一種懶政。這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在推進(jìn)實(shí)際工作中會(huì)遇到權(quán)責(zé)失衡、與上級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)界限不清等問(wèn)題，不僅妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正常依法履職，也使得基層干部苦不堪言、怨聲載道。因此，要破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在依法履職過(guò)程中的諸多困境，有必要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履職提供制度化、法治化保障。這一點(diǎn)，我市走在了全區(qū)前列。
根據(jù)《梧州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前，我市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度取得階段性成果，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)街道職責(zé)任務(wù)清單已經(jīng)全部印發(fā)公布、組織實(shí)施，具體來(lái)說(shuō)，就是梳理形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)事項(xiàng)118至121項(xiàng)、街道職責(zé)任務(wù)事項(xiàng)78至118項(xiàng)，經(jīng)縣級(jí)司法部門(mén)合法合規(guī)性審查后，由各縣（市、區(qū)）黨委、政府審定印發(fā)實(shí)施。
這也意味著，我市已經(jīng)建立起進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)和工作關(guān)系，減輕基層負(fù)擔(dān)，提升基層治理能力和服務(wù)水平，加快構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的基層管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“照清單履職、按清單辦事、依清單問(wèn)責(zé)”的局面逐步形成，能夠有效減輕基層負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
為了杜絕今后再次出現(xiàn)上級(jí)職能部門(mén)向基層攤派行政事務(wù)太多太泛濫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)太重的問(wèn)題，我市創(chuàng)新出臺(tái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入的制度措施，從事前醞釀、提出申請(qǐng)、組織審核等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)范，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入程序，明確縣級(jí)部門(mén)不得隨意將縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)下放、委托或移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。
由此可見(jiàn)，我市有關(guān)部門(mén)在下放行政執(zhí)法職權(quán)過(guò)程中，必須精準(zhǔn)區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的承接能力與實(shí)際需要，充分聽(tīng)取承接行政執(zhí)法職權(quán)的基層意見(jiàn)和建議，研判各基層行政執(zhí)法面臨的不同情況，訂制“菜單式”職權(quán)下放清單，酌情實(shí)施“梯度”下放，從而杜絕有關(guān)職能部門(mén)簡(jiǎn)單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移，搞“降格落實(shí)”的情況出現(xiàn)。只有這樣的“菜單式”職權(quán)，才能受到基層的歡迎，最終確保措施落實(shí)到位、管理到位、服務(wù)到位。
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